一九三五年十一月三日，中共中央政治局会议在下寺湾召开了。会议讨论了中央对外名义和组织分工等问题。会议决定，对外用中共西北中央局和中华苏维埃共和国中央政府西北办事处的名义。在研究中央常委分工时，洛甫说建议由毛泽东负责军事工作，周恩来负责中央组织局工作。王稼祥提出周恩来从事军事工作有经验，且长期在军委实际负总责，应该由周恩来主持军委工作。毛泽东同意王稼祥的意见，军委工作还是由周恩来主持，他当助手。周恩来说遵义会议以后，毛泽东在军委工作中起主要作用，现在由他主持军委工作，应该说是众望所归。他要求大家不必为此问题争论了，由毛泽东当军委主席，他当助手。见周恩来态度坚决，王稼祥也同意了。会议最后决定，成立中华苏维埃共和国西北革命军事委员会，毛泽东为主席，周恩来、彭德怀为副主席。还决定由毛泽东、周恩来、彭德怀率红一军团南下与徐海东、程子华的第十五军团会合，以粉碎国民党军对陕北苏区的第三次“围剿”。

在罗直镇战役取得胜利后不久，张国焘拍来了一封电报。张国焘在电文中说：“甲、此间已用党中央、少共中央、中央政府、中革军委、总司令部等名义对外发表文件，并和你们发生关系。乙、你们应以党北方局、陕甘政府和北路军，不得再冒用中央名义。丙、一、四方面军名义已取消。丁、你们应将北方局、北路军和政权组织状况报来，以便批准。”

张国焘已经以“中共临时中央”的名义发号施令，指令中共中央改为“党北方局”，“不得再冒用中央名义”，还要中央将“组织状况”报给他批准。

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