一九七八年四月四日，中共中央统战部和公安部向中共中央送交了《关于全部摘掉右派分子帽子的请示报告》。

报告说，在一九五七年进行的反右派斗争中，全国划为右派分子的有四十五万人。

报告说，从一九五九年到一九六四年，已分五批摘去三十余万“右派分子”的帽子。此后由于“文革”，中止了摘帽工作。全国的未摘帽的右派分子，据此时统计，尚有十余万人之多！

报告说，现在全部摘掉右派分子帽子的条件已经成熟。

一九七八年四月五日，中共中央批准了中共中央统战部和公安部的这一报告，向全党下达。这便是当时引起欢呼的“五十五号文件”。

原中共中央统战部部长李维汉回忆说：

“我看到文件后感到不解决问题。因此写信给胡耀邦同志，主张对错划为右派分子的人要复查平反，并提到一九六二年中央统战部当时的意见。中央采纳了我的建议。”①

李维汉的意见，确实提出了一个重要的问题：

“摘帽”是一种概念，“平反”是另一种概念，要加以区别对待。

所谓“摘帽”，即摘去“右派分子”的帽子。不管你原本是“右派分子”也罢，错划也罢，反正“摘帽”就是了。“五十五号文件”，只是提出了全部摘去“右派分子”们的帽子。

“平反”则不同。那就是说，原本就不是“右派分子”，错划了。这样，就不仅仅是“摘帽”所能解决的。

前文已经提及，中共中央统战部早在一九六二年七月二十六日给中共中央的《关于右派分子工作中几个问题的报告》，就已经提出进行甄别，“对于确实划错的，予以平反”。后来由于遭到中共中央的否定，也就不了了之。这时，李维汉旧事重提。

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