裁军百万，最棘手的是干部安置问题。一夜之间，人民军队有60万干部被列为“编外”。他们之中，少数年长者将要离休、退休，多数要转业到地方。想走的，部队需要不能走；想留的，按干部“四化”要求，又往往不能留，何去何从，对领导者的党性观念和个人品质是个严格的考验。

邓小平等中央军委领导同志，多次提醒广大指战员，想问题，办事情，都不可忘记大局。邓小平语重心长他说，有些事情看起来很小，比如1985年5月全军换装，退下来的老同志可以不可以发新军装？从感情上来说，我们的老同志，在枪林弹雨中出生入死几十年，发套军装有什么了不起，发10套也算不了什么。但是，这么一来，就把我们立下的规矩搞坏了。因此，这里有一个问题，是照顾感情更重要，还是遵守规矩更重要？所有的老同志当然都会懂得，立下一条好规矩重要得多。

除少部分老干部，创建共和国的有功之臣离退休外，大部分“编外”干部只有转业一条路。把几十万干部推到社会，要想得到妥善安置，谈何容易。

为此，总政治部于1985年6月上旬召开了全军干部工作会议。杨尚昆、余秋里在会上作了重要讲话。杨尚昆指示：要妥善安置好离退休干部，关心爱护离退休干部，对他们的政治待遇和生活待遇要按规定去办；要认真安排好转业干部，对转业干部要以认真负责的精神安排好。对编外干部的安置要多想一些积极的办法，多探索几条路子。余秋里指出：管理安排好编外干部，组织好他们的学习，是一项重要的任务。编外干部虽然脱离了现职岗位，但在安置之前，仍然是军队的成员，不能脱离组织。各级党委一定要有专人负责各级编外干部的分布情况，成立临时党的组织，严格组织生活制度。对编外干部的生活要像在职时一样关心，使大家思想稳定，安心学习。

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