中央政府驻西北办事处主席博古一到志丹，就深人群众和当地干部之中，了解到山大沟深的志丹县交通不便，食盐、布匹、火柴等生活用品十分奇缺。比如，吃盐要冒着遭遇土匪劫掠的风险，去宁夏驮盐；而布匹和棉花更缺，一块棉被几个人盖，一件衣服谁出门谁穿。大多数人一年四季穿羊皮，冬天，羊毛朝里穿，天热了羊毛向外穿。过去县城里有逢五逢十的集市，由于多种原因消亡了。县城里没有一家能去白区进货的商店，而白区的商人又因为封锁不能进入苏区贸易。根据这些情况，在1936年7月8日，以博古名义发出布告，责成苏维埃国家银行西北分行设立营业部，进行布匹、食盐等生活用品的调运和批发，供给各个合作社，改善群众生活。

1936年7月13日的《红色中华》报上，也刊登了题为“苏维埃极力改善志丹群众生活”的具体办法。

苏维埃政府为着改善志丹县群众生活，使广大工农群众以自己的生产出来的东西，能充分换得日常的必用品，所以特号召广大群众进行下列工作，以解决困难。

一、在志丹市（原保安县城）恢复从前逢五、逢十的市集，并由苏维埃政府帮助设立消费合作社与志丹市机关消费合作社，经常出卖食盐、布匹等日用品，每天都有卖。

二、各区政府立即帮助群众设立区消费合作社，分销食盐布匹，大批供给群众。

三、国家银行西北分行设立营业部，批发食盐布匹等大宗货物，以供各个合作社。

四、粮食部设立粮食调济局农业品收买处，凡工农群众要出卖的土产品——粮食、豆、羊毛、羊皮等，都可随时拿到市面来出卖，如卖不出的由收买处一并收买。

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