三十年代初期，陕西，尤其是陕甘边地区，发生了连年灾荒。出现了赤地千里、灾民流离、卖妻鬻子、饿殍塞道的惨象。但是，统治阶级的压迫和剥削却有增无减，他们继续设立名目繁多的各币中苛捐杂税。巧取豪夺，聚敛财富，迅速激化了各雨中社会矛盾。贫苦农民纷纷揭竿而起，聚众反抗，“交农”、抢粮、分粮斗争遍及各地：民变、民暴此起彼伏，形成了日益高涨的群众斗争潮流。与此同时，我党领导的“中国工农红军陕甘游击队”迅速崛起，活跃在陕甘边的广大区域，与群众斗争相融合，积极引导群众斗争走向游击战争和土地革命。使陕甘边地区出现了有利的革命形势。

中其中央研究了陕西特别是陕甘边地区的政治经济形势。适时地向中共陕西省委提出了两项相互联系的重要战略任务，即创建陕甘边新苏区和中国工农红军第二十六军。

一九三二年四月二十日，中其中央作出了《关于陕甘边游击队的工作及创造陕甘边新苏区的决议》。《决议》分析了陕西“在空前的灾荒下，农民反抗捐税、反对高利贷、反对国民党统治，争取土地、灾民分糖和抢粮”的斗争形势和中国工农红军陕甘游击队在斗争中“日益壮大起来”的实际情况，向陕西省委提出了“在积极地开展当地的游击运动中。创立新的红军队伍及陕甘边苏维埃区”的任务。中央决定，按红军编制法。成立“中国工农红军第二十六军”。“责成陕西省委从自己的常委中选派一人去担任二十六军政委”；中央要求，在中国工农红军陕甘游击队行动的区域中，必须立即彻底执行“组织和领导农民群众起来没收一切地主绅士、祠堂庙宇及帮助反革命的富农的土地”，“彻底的摧毁当地的反革命的政权机关，组织苏维埃的政权机关”，“解除边区内一切反革命的武装，广泛地进行武装工人、雇农、贫农和中农”的任务，以建立巩固的陕甘边革命根据地。

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