伐鲁失败，使得齐桓公热得发烫的大脑，开始冷静下来。他认识到，要想称霸诸侯，不是一朝一夕之功，首先要把自己的国内治理好。

于是桓公虚心向管仲请教：“您说怎么才能把国家治理好呢？”

管仲说：“治理国家需要依靠先王定下的礼法，不过也要根据不同的情况作出变通。咱们的老祖宗太公，就是因俗变礼的典型。齐国地处东海之滨，土地没有中原肥沃，加上连年战乱，粮食产量上不去。这是个大问题。可是我们也有优势，虽然粮食产得少，可是却有渔盐之利。尤其是在海边引海水晒盐，几乎就和白捡的一样，而盐又是谁都缺不了的食品。所以当务之急就是稳定国内形势，让士农工商各安其位，不得随意变更身份。这样大家才能安心生产，增加我国的财富。”

齐桓公一琢磨，是这么个理儿，于是就对管仲说：“仲父，寡人就把国家托付给您了。您就甩开膀子大干，做什么我都支持。要是有谁不服您，您让他找我来。”

就这样，管仲在齐桓公的鼎力支持之下，开始了大刀阔斧的改革。

在行政方面，管仲把国都分成21个乡，其中6个乡专门从事工商业，与外国互通有无，把齐国出产的鱼、盐等物品拿到别国交换，换回齐国需要的粮食。这6个乡不需要服兵役，以便让他们安心从事工商。其他15个乡，叫做“士农之乡”，平时务农，农闲时节进行军事训练，有战事的时候组织起来，就是一支军队。而且这样还不至于引起别的大国的关注，避免与他们进行军备竞赛。

对于国都之外的“野”，也进行正规化管理。把广阔的“野”地分成五个部分，叫做“五属”，设立五属大夫，每人管一摊。这样，就把“野”也纳入了国家管理体系之中，保证了在野的农民能够持续稳定地向国家提供粮食赋税。

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