内乱平了，功臣也赏了，革命既已成功，现在就应该发展经济了。十九年的流亡生涯，使文公和他的一帮大臣更加了解民间的疾苦，更加明白安定和谐对一个国家的发展是多么的重要，于是他们汲取各国经验，整顿国内政治，安抚人心，省刑薄敛，通商礼宾，拯寡救贫，晋国很快便强盛起来了。

国家一富强，晋国的国际地位也相应地提高了，联合国安理会主席周襄王郑特地派了两个特使宰孔和内史叔兴来到晋国，向文公颁赐侯伯的任命。这可是与当年齐桓公同等的荣耀，晋文公非常兴奋，将两位特使以诸侯的级别好好地招待了一番，住的是宗庙（最高级别的宾馆），吃的是九牢（最高级别的大餐），临别的时候还送了不少珍贵的纪念品。宰孔和叔兴吃人嘴短拿人手软，回去后自然少不了要在周襄王面前帮文公大大地美言几句，襄王一开心，就把晋国列入了联合国常任理事国，派往晋国的使者接连不断。春秋五霸中其他四霸都是费尽心思求取霸业，晋文公的霸业，倒更像是主动送上门来一般。这才是真正的霸主风范。

周襄王之所以这么做，也是形势使然，当今天下危机四伏，齐宋等大国又已一蹶不振，只有晋国自内乱结束后欣欣向荣，面对复杂的国际环境，周襄王必须未雨绸缪。

他第一个担忧是：王室南方的郑文公自从投靠了南霸天楚成王，胆子变得越来越大，先是欺负自己的老伙计滑国（姬姓，今河南偃师缑氏镇），接着又扣留了自己派往郑国为滑求和的使者伯服，真是越来越不像话了！

他第二个担忧是：王室西边的狄人（此为赤狄族，非重耳之母家白狄）和王子带勾结，对自己的王位虎视眈眈，这两颗定时炸弹，不知何时就会突然爆炸！

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