英国与阿古柏缔结了《通商条约十二条》，俄国派出使臣，公开承认阿古柏成立的哲德沙尔汗国是合法政府。总理衙门愤怒了，派人向英国人提出了抗议，向俄国驻中国公使馆递交了书面照会。

英国人对中国的抗议不理不睬，俄国公使权当什么都没发生。

恭王于是困惑了，太后也开始糊涂起来。

我们现在来说说大清国的朝廷。

大清国的朝政已经多年不正常了。皇帝在后宫读书，亲王在前台摄政，两宫太后躲在幕后听政。

自打咸丰皇帝死后，大清国的皇帝名义上是爱新觉罗·载淳，也就是大家都知道的同治皇帝，实际掌握朝政的却是慈禧太后。为什么这样呢？因为载淳登基时年纪太小，只有六岁，只好由他的生母慈禧太后与咸丰帝的皇后慈安太后同时垂帘听政。慈禧太后又称西太后、那拉太后，满族叶赫那拉氏，原本是咸丰的一位妃子，因生了载淳而晋封懿贵妃；慈安太后又称东太后，满族钮祜禄氏，于咸丰二年立为皇后。咸丰帝病重时，考虑到载淳年幼，只好提前安排后事：命怡亲王载垣、协办大学士肃顺等八人赞襄国政，人称“赞襄政务王大臣”。咸丰帝驾崩，慈禧太后为了掌握朝政，竟然联络恭亲王奕，在英国公使卜鲁斯等外国势力支持下，悍然发动了政变。朝廷的政权格局于是由王大臣赞襄政务而变成了两宫太后垂帘听政，恭亲王不仅成了军机处领班，而且还是总理衙门领班，头上还多了个议政王的桂冠。

从此后，奕在前台主政，两宫在后面听政，大清国仍像过去一样，一天一天地往前走。

同治十二年（公元1873年），同治皇帝正式亲政，两宫太后撤帘休养。哪知这载淳实在太不争气，除了遣出宫去寻花问柳，于国事几乎一窍不通。慈禧太后无奈，只好又命太监挂出帘子，来了个二次听政。同治皇帝倒也甚是配合，额娘前脚挂上帘子宣布听政，他后脚便染上花柳病卧倒在床。

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