时间总是短暂的，扬州的一切军政事物就交给郭嘉、程昱、张昭打理，周瑜走之前留下一部分建设扬州的建议。首先是要将各郡县的人口登记造册，古代为了躲避官府的苛捐杂税躲在山上几年不下来的人很多，但是周瑜要求是只要有村庄的地方都必须登记人口。其次就是各郡县的守军统一由扬州委派守将进行驻守，军饷、兵器、衣甲、粮草、守城器械也有扬州城一块统一配发，而且实行区域性的军政分离，郡县守将发现一些军情或者不合理的地方可直接向上一级守将汇报。当地的郡守、县官无权指挥守城将军，周瑜这样做很大程度上就是将军权牢牢地掌控在手里面，大大的降低了黄巾军围城郡守、县官就带头弃城逃跑的想象。还有就是每个守将的定期回扬州城述职、学习，周瑜让程昱专门找一些先生交他们认一些简单的字、军令，最主要的事他亲自写了一本《军人的使命》用来对这些守将以及士兵进行定期的思想教育。以前当兵为的是什么挣一份军功或者是混一口饭吃，有一句话是这样说的好男不当兵好铁不打钉，来到军队上除了是为了服兵役之外，没有哪个老百姓回放着好好的生活不过去当兵。这一次周瑜就要让他们认识到为什么要当兵，为什么去当兵，为的就是保境安民为的就是让自己父母儿女不在受欺凌，不在背井离乡的四处逃窜。只有让将士们认识这些他们才会全心全意的去操练，战场之上才会奋力杀敌。

对于军队的待遇周瑜下令以后服兵役的老百姓不需要自己准备什么兵器或者粮食，一旦被扬州军选中录取全部由军中承担。而其他没有北选上的全部编入到民夫队中进行服役，扬州军中给他们拨付给他们一定的报酬。这样一来老百姓也能既能心甘情愿的服役，也能给家里面挣一部分钱贴补家用。

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