曹操成为济南之相。

依据后汉制度，郡与国同级。郡为中央之直辖地，国则为皇族受封为王之地。但，王无权直接统治自己的国土，必须以“相”为长官，使之负责统治。因此，国之相等于是郡之长官太守。

成为济南之相的曹操，第一件着手做的事情是“严禁淫祀、邪教”。这是曹操开明作风的表现。当时是人们迷信观念根深蒂固的公元2世纪。在那样的时代，除非头脑特别清醒，否则不太可能做出这样的事情来。

另一个尚未成型的英雄——刘备，此时的情形又如何？

刘备在讨伐黄巾军时代的地位，充其量只是一介小队长，战后论功行赏时，他也没有得到什么好职位。据传，他被任命的是“安喜县县尉”的职务。县是最小的行政单位，其中也有大小之别，一万户以上者为大县，下到一万户者为小县；大县之长官为县令，小县之长官则为县长，县令之下为县丞，县长之下为县尉。因此，刘备只是小县次官，俸禄顶多三百石。

成为济南之相的曹操，俸禄是二千石，与之相比，刘备的身份可谓微乎其微。

刘备后来逐渐具备了君子风度，但，这时候的他简直是个流氓。他经常使性子，因为被任命为县尉这种小官，他心里非常不高兴。

——以我的功劳，至少应该被任命为县令才对。叫我来当县尉，简直是欺人太甚嘛！

他因此每天酗酒度日。

——对！这是拿我们开玩笑！谁稀罕这种职位呢！

他的义弟关羽和张飞也整天与他一块儿喝酒。

一次，督邮来到安喜县。督邮是巡回视察地方行政的官员，将视察结果向朝廷报告，因此，每次督邮来到时，地方官都会以最殷切的态度接待，极尽献媚之能事。所以，督邮对地方官的态度通常极端傲慢。

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