乾隆后期，制度弊病、贪腐之风已经病入膏肓，其中各省封疆大吏独霸一方，敛财成风，国库亏空，已是常态。官员贪污，动辄数万两、数十万两，办一件事、升一次官、安排一项工作、救一次人，都有心照不宣的明码标价。不贪污，就无法做官、办事。就连到朝廷进贡的朝鲜使臣，回朝鲜奏报大清状况，奏道：“清朝为官的人，大部分都丧失了廉耻，唯利是图，知县用钱财贿赂知府，知府用钱财结交朝廷权贵，上下互相蒙蔽，官官相护。”凡是到过地方的官员，都明白贪腐已是常态，只有乾隆还沉浸在盛世图景、十全武功的梦境中，即便查出了诸多贪腐之案，他还是不相信自己的封疆大吏全都对他说一套做一套。从官到民，各种忧国忧民之士，有心无力，徒叹奈何！因和珅敛财之巨，无寸功而身居高位，又左右皇上耳目，玩转朝廷，忧国之士都把矛头指向和珅，希望把这颗大脓包挤掉，以观肌体是否可以回春。和珅一方面门庭络绎不绝，一方面危如累卵。

礼部侍郎尹壮图，云南昆明人，乾隆三十一年中进士。尹壮图一直是个规规矩矩的人，在朝廷官场上也不说出格的话，不做出格的事，一向勤勤恳恳，历任官职，一直是礼部主事、郎中、御史、学士等没有什么实权的闲差，做官几十年后，皇上格外开恩，才勉强晋升到内阁大学士兼礼部侍郎。尹壮图觉得朝廷对自己不薄，也总想着报效朝廷，终于在乾隆五十五年，做了一件惊天动地的事。

议罪银是和珅的妙手，为国库敛财的，犯罪的官员，可以上交一定银两，以避免处罚。但时间一久，变成对大清律的践踏，弊病十分之多，使得风气败坏，许多官员有恃无恐。尹壮图因丁忧回家，走了全国多个省区，发觉官场风气已坏到不可收拾的地步，上级索贿，下级行贿，已成常态。而议罪银制度则是犯罪的官员直接给皇上行贿，此风不整，难扼腐败。乾隆五十五年，尹壮图上书乾隆，直言议罪银制度的弊端，痛陈官场弊政，要求废止目前的议罪银制度。

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