大明崇祯十九年五月十二，南京皇城奉天门外的内阁府（吏部）衙门里面，中堂之上，坐满了留守在南京的大明文武高官。不仅有两府（内阁府、大元帅府）的头目，还有宗人府里话事的王爷，还有应天府尹李明睿，还有十大皇商在南京的大掌柜，甚至还有司礼监和御马监的两位大珰黄大宝、邱致中，全都挤了进来。本来就算不得宽敞的内阁府中堂，现在都快挤爆了。可是这些挤进来议事的文武官员事到临头，却都坑坑哈哈的不说话儿，除了扇扇子，就是一杯又一杯的喝茶。

让这些大员们一个个都变成哑巴的事儿，自然就是昨天上午发生的龙江米巷抢米事件了！

上万居住在南京的“义民”和军眷，哄抢了龙江米巷上的十二间米铺，抢走了大约四五千石白米、糙米和面粉，还抢走了价值数万两的其他财物，砸毁了数十间房屋，造成上百人受伤，所幸无人死亡。

而应天府衙在接报后，立即出动三班衙役去龙江米巷拿人，同时上报内阁府。

朱慈烺在南京掌权后，就开始了一系列改革，其中一个重点就是地方府（直隶州）、县（属州）两级政权的改革。而地方政权的改革重点，则是“放权”、“明责”、“利益挂钩”和“末位淘汰”。

所谓“放权”，就是加强府（直隶州）、县（属州）两级政权的事权和财权。确定了地方和中央财政分肥的原则！也就是地方搜刮来的民脂民膏不必全部上缴户部，而是可以按比例截流。

原则上公田可以分两成，商税（不包括关卡过税、海关税、盐税）、矿税、茶税、酒税等等，最多可以分八成给府（直隶州）、县（属州）两级，田赋暂时没有开征，也就不提了。

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