长庆元年二月，宰相萧俛、段文昌共同向天子李宥（唐穆宗）进献所谓太平之策。他们“请密诏天下军镇有兵处，每年百人之中，限八人逃死”。也就说，长安要天下藩镇以每年百分之八的速度削减兵员，最终达到削弱藩镇的目的。

孤立地看，长庆销兵没有什么不妥的。

在万马奔腾的元和时代，割据一方的英雄们纷纷跪倒在长安的铁马长槊前。可是，在铮铮的马蹄声中，长安库藏的无数金银钱帛也流水般地消耗掉了。府藏告罄的长安必须以一种不动声色、不费钱粮的方法，逐渐将自己从军费开支剧增的困境中解脱出来。这时候，朝廷要挟屡战屡胜的雷霆之威，推出一个政治方案，从根本上削弱大大小小的藩镇。

始料未及的是，正是这太平之策断送了过去十五年的全部努力。

长庆销兵是被当成孤立的一项举措来推行的。被强制遣散的兵卒何去何从？不谙桑稼的武士如何生活？长安有多少把握协调从节度使、兵马使到士卒的抵触情绪？谁来震慑气焰嚣张的牙军……问题千头万绪，绾成一个又一个死结。缺的又恰恰是双梳理的手。也许，李宥君臣懵懵懂懂，根本没有意识到事情有多么棘手。

《旧唐书》的评论很有意思：“李宥本纪”批评萧俛等“不顾远图”，而“萧俛传”则认为“帝既荒纵，不能深料”是坏事的关键——仿佛传主相互推诿什么似的。

应该说，两种说法都无大谬。天子和大臣一样见识浅薄，在政治上都非常的孱弱和幼稚。他们都书生气十足地满足于论证一个方案的抽象合理性，完全没有考虑到操作性问题。被强行遣散的军卒没有如他们所想当然的那样解甲归田，却转身遁入莽莽山林，落草为寇。刀头舔血的生活才是他们所熟悉和迷恋的。朝廷不能为他们提供的生活，江湖可以。

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