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“放逐”日本的政经界人士，是美国当时降伏日本的既定方针。一九四五年八月二十九日，美国政府对麦克阿瑟下达了“降伏后合众国的初期对日政策”，同年十一月三日发布题为“对联合国最高司令下达日本投降后初期占领与管理基本指令”。GHQ就是基于这两项指令开始实行占领政策的。

美国政府十一月三日发布的这份指令中，就放逐行动赋予GHQ极高的权限。

在制定与实行侵略日本的计划中，应把那些在行政、财政和经济等方面制造过重大问题的人，以及大政翼赞会［第二次世界大战期间日本的一个极右政治团体，于一九四〇年十月十二日宣告成立，一九四五年六月十三日解散］、日本政治会及其机关，乃至继承这些团体的重要人物一律加以拘留，待今后处置。此外，赋予GHQ放逐任何在位者的权利。另外自一九三七年（昭和十二年）以来，在金融、商工业、农业部门居高位的人，也应被视为法西斯主义（军国主义）与侵略主义的主导者。

这项指令属于最高机密，即便是当时与美方总司令部有接触的日本首脑也无法窥知。

根据这项方针，前所未有的放逐行动在政界和思想界掀起一阵狂澜。

不过，在实际执行这项放逐行动时，GHQ全体并未达成共识。很快，G2和GS的意见便背道而驰。

关于这一点，马克·盖恩［马克·盖恩（Mark Gayn，？-1981），一九四五年以特派员身份赴日，观察日本战败后的社会百态，写成《日本日记》一书］曾提及。

批评家表示，总司令部内部严重分裂，全政策立案者分成两个对立阵营。其中一个阵营（QS）确信日本需要改造，另一个阵营（G2）则基于“保守的日本才能让我方将来以最佳状态与俄罗斯斗争”为理由反对基本改革。这个阵营认为，日本只需稍微抬头而已。反对此案的人，列举出下列论点：①彻底放逐会使日本陷入混乱，甚至可能引发革命。②就算真的需要放逐，也应逐步进行。应给予国民休养生息的时间。③放逐行动仅限于最高领导者。因为服从命令天经地义，部下除了服从别无选择。

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