建武二年（公元二十六年），越巂郡任贵举郡降公孙述。公孙述遣将军任满从阆中下江州，东据江关；又趁刘嘉和延岑火并之际，遣将军侯丹袭取汉中。从此，益州全境（汉中郡、武都郡、广汉郡、蜀郡、犍为郡、越巂郡、牂柯郡）尽为公孙述所有。

公孙述新帝登基，锐气奋发，会聚兵甲数十万人，大作营垒，操练车骑，讲习战射，积粮汉中，筑宫南郑。又造十层赤楼帛兰船，建制水师。

西汉之时，以京师长安为中心，设司隶校尉部，置京兆尹。公孙述虽然只占据益州一地，但却时刻不忘胸怀天下，弄得他好像已经统一中国似的，也改益州为司隶校尉，蜀郡为成都尹；又把天下州牧、郡守的印章统统提前刻好，只等到时发放；公卿百官之位也都虚设齐备，他日论功行赏。

关中豪杰吕鲔等人，拥众皆在万数以上，一心想要货于帝王家，卖个高价，见天下群雄争霸，而公孙述实力最强，于是前往投奔，公孙述皆拜为将军。

公孙述使将军李育、程乌领军数万，与吕鲔等人合兵，试图夺取关中，与冯异、隗嚣联军交战，前后两年有余，连战连败，无法再在关中立足，只得撤回汉中，改以守势为主。

而在水路，公孙述同样尝到败绩。公孙述遣田戎率水师沿长江而下，企图袭取荆州诸郡，遭遇岑彭的顽强阻击，大败而归。

军事上的接连失利，公孙述也蔫了下来，当初的锐气也变为暮气，开始不思进取。

拼刀枪弓弩，公孙述不是刘秀的对手。拼地望，公孙述同样也不是对手。刘秀建都洛阳，而洛阳为千年古都，华夏正统所在。公孙述建都成都，成都虽然富庶，但却偏安一隅，从来没有出过皇帝，作为首都，对于中原毫无感召力。如果将中国比作一个城市，洛阳是市中心，而成都最多只能算是远郊区。

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