“约法三章”，乍一听，这里面似乎只有三件事：杀人的要处死，伤人和盗窃的要判刑。况且后面还跟进了一个司法解释：“余悉除去秦法。”这就更加加深了这种认识。其实事情并没有这么简单。

应该说，这个政策的出台，刘邦是耍了心眼的。他的所谓“三章”，并非只有“三条”这么简单。刘邦简化的是秦法，秦朝的法律依据的是《法经》，《法经》是春秋时期李悝所作，也是我国第一部较为系统的法典，共分盗法、贼法、囚法、捕法、杂法、具法六篇。按照《晋书》后来的说法，此法典是“集类为篇，结事为章”。按犯罪的不同类型分出篇目，篇中含章，章中才是具体的法律条文。就像现在的刑法民法，第几章第几条第几款一样，并不是简单的六项内容。六篇其实就是六大类，每篇之中又分多少章，而“一章之中或事过数十”，又包含了诸多条款。如此一来，刘邦精简后的“三章”，其中就应该包含了几十甚至上百的条款，内容并不少。也就是说：刘邦颁布的“三章”并非三条，但他就是要让关中百姓认为它只有三条。那么，刘邦为何要故意混淆视听呢？

刘邦之所以这样做，应当是当时形势的一种需要。秦末之所以天下大乱，酷法苛政是一个很重要的原因。秦始皇“灭礼谊之官，专任刑罚”，用的是法家思想，讲究的是刑法治国，但由于实施刑罚过于严酷，也搞得人心惶惶不安，以至于“囹圄如市，悲哀盈路”，环境恶劣程度可见一斑。刘邦厉害就厉害在这儿，他抓住了问题的症结所在，他要让百姓在这方面迅速感受到变化。他知道关中百姓最关心什么、最需要什么。用现在的话讲，这叫顺应民意，获得最广泛的群众支持。

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