秦始皇统一天下,废除了分封制,将郡县制推行到全国。从此,中央政府对地方的管理更加直接,对地方资料的需要更加迫切。全国性的地理总志,以及从各个侧面介绍地方情况的著作,就在这样的气候下蓬勃成长起来。它们的名目繁多,称为地记、地志、都邑簿、郡书、图经等等。唐代史学家刘知几将它们统称为“杂述”(见刘知几《史通》卷十)。秦汉魏晋南北朝时期繁荣的杂述,为综合性地方志的诞生准备了一片沃土。
秦是一个短命的王朝,它在统一全国之后,只维持了短短的十几年,没有来得及留下什么重要著作。但是秦在实现统一的过程中,无疑要收集大量各国的图书文档,以备治理天下参考。公元前206年,汉高祖刘邦占领了秦国都城咸阳,其他将领争着分取金银财帛,只有丞相萧何急忙先去接收秦朝王室官府的图籍,其中就包括秦代积累的有关各地的材料。因此,刘邦得以详细地知道天下的关塞险要,户口多少,兵力强弱和民众的疾苦,为他最后战胜项羽夺取天下作了必要的准备。
待到国家稳定了,汉朝政府随即命令全国各地,将记载经济、贡赋等情况的“计书”和记载山川、风俗的“郡国地志”上报给太史。据《隋书·经籍志》记载,到汉武帝时:“计书既上太史,郡国地志固亦在焉。”太史那里的资料已经相当齐全。这是全国各地要统一向中央汇送本地资料的最早的历史记载。
统一的局面,充足的资料,以及中央集权政府对全国加强行政管理的需要,为编写全国地理志创造了良好的条件。西汉成帝时,宰相张禹曾命令他的部下朱赣调查全国的风俗,编成《地理志》一书,可惜没有流传下来。
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