1910年11月，为了克服选派留美学生的困难，清廷学部奏请改革游美肄业馆的三项办法：

(1)将游美肄业馆的学生名额由原来的300名增加到500名；

(2)将学制定为八年，分高等和中等两科，各为四年制；

(3)高等科分科教授，参照美国大学办理。

毕业学生不仅限于留美这一途径，在该馆肄业的学生，也能具有专门的才学。同时，由于游美肄业馆地基原系赏用清华赐园旧址，文宗皇帝所书的匾额仍悬园内，故仍沿旧称，请将游美肄业馆改为“清华学堂”。清华学堂的校址设在北京西郊清华园。

1911年4月29日，清华学堂正式开学，周自齐出任第一任总办，范源濂出任第一任会办，胡敦俊任教务长。报考清华的学生年龄以15岁以上，18岁以下为限。考试科目：

(1)国文；

(2)英文文学作文；

(3)德文或法文作文、翻译英文；

(4)地理以本国为主兼及外国；

(5)本国历史；

(6)外国历史，上古、中古、近世通史；

(7)代数初等、高等；

(8)几何平面、立体；

(9)三角；

(10)物理；

(11)化学以无机为主兼及有机；

(12)动植生理；

(13)地文地质。

上列学科除国文、地理、本国历史外，余均用英文考试，其德文或法文未曾习过而其他学科均能合格者，亦准与考。而且规定学生入学后，试学三个月再行甄别去留，不合格者则被淘汰。可见选拔是非常严格的。

清华学堂全校30多位教师中，美国教师有10多人，全校400多名学生，来自各省，一律公费。不久，辛亥革命爆发，学堂停办，半年后的1912年5月1日，清华学堂重新开学，并将“学堂”改称“学校”，把“监督”改称“校长”，早期留美生唐国安(当年随容闳赴美的120名幼童之一)出任第一任清华学校的校长，周诒春为副校长，并重新整顿了校务和教务，以培训留美预备生为清华学校的宗旨。

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