自西晋八王之乱(公元291—306年)后,我国北方先后出现了大小不等的20多个区域性政权,史称“五胡十六国”。十六国时期的官制基本上有两种类型。一种是汉人或受汉族文化影响较深的少数民族建立的政权,大多模仿西晋官制。另一种是内迁较晚、保留本民族特点较多的少数民族建立的政权,实行“胡汉分治”的体制,即以“胡官”管理本族,以类似西晋的官制管理新开拓区域,两套官制杂糅并存。直到北朝,北方官制才又趋于统一。北朝包括北魏(公元386—534年)、东魏(公元534—550年)、西魏(公元535—556年)、北齐(公元550—577年)、北周(公元557—581年)。
北魏官制大体可分为三个阶段。
第一个阶段是道武帝称帝前后。道武帝曾行汉制,用汉族士人,建立尚书、中书、门下三省之类的官属,但不常设置,往往徒有虚名,真正占主导地位的是鲜卑官制。鲜卑官制中高层次的官位有八部大夫、散骑常侍、待诏等官。八部大夫,设于皇城四方(东、西、南、北)四维(东南、西南、东北、西北),位比八座,也称八国常侍。散骑常侍、待诏等是内侍官,负责侍从护卫,传宣命令,有时也参谋议政。
第二个阶段是太武帝时期。《南齐书·魏虏传》记:
佛狸(即太武帝)置三公、太宰、尚书令、仆射、侍中,与太子共决国事。殿中尚书知殿内兵马仓库,乐部尚书知伎〔ji技](指歌舞女子)乐及角史(类似今军乐队)伍伯,驾部尚书知牛马驴骡,南部尚书知南边州郡,北部尚书知北边州郡。又有俟〔si四〕勤地何,比尚书;莫堤,比刺史;郁若,比二千石;受别官,比诸侯。诸曹府,有仓库,悉置比官。皆使通虏汉语,以为传驿。兰台置中丞、御史,知城内事。
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