公元前206年，刘邦集团建立了汉朝。两汉(建都长安的西汉和建都洛阳的东汉)400余年的统治，使封建生产关系和政治法律制度有明显发展。它是我国封建社会的重要发展时期，也是我国封建法律制度巩固和进展的阶段。“汉承秦制”，法律制度上取法于秦，为适合当时政治需要，又有重要兴革，所以汉律对秦律既有继承又有发展。

(1)“约法三章”——汉朝立法的开始

刘邦初入咸阳时，为了笼络人心，打着“为父老除害”的旗号，宣布了中国历史上著名的“约法三章”。其内容很简单：“杀人者死，伤人及盗抵罪。余悉除去秦法。”其基本点就是保护人身安全和私有财产。这与繁苛的秦法相比，删繁就简，去苛从宽，简明易懂，受到老百姓的热烈欢迎，使刘邦很快建立了关中根据地，战胜了项羽集团，取得全国政权，建立了汉王朝。

(2)萧何制《九章律》

刘邦建立汉朝政权后，面临统治全中国的新形势，三章之法是不够用的，于是他命丞相萧何参考秦律制定律令，韩信定军法，张苍作章程，叔孙通定礼仪，开创了汉朝立法的新阶段。

萧何原是沛县小吏，汉代开国功臣。刘邦跟项羽争夺天下，萧何常守关中(即今陕西省)，征兵运粮，大力支援前线。萧何对封建法律制度的重要性有一定了解和认识，甚至偏爱。有一次，刘邦攻入咸阳城时，将领们争先恐后去抢夺金银财宝，唯有萧何一人跑到秦朝丞相御史的办公室去收缴秦时的律令图书资料，为新王朝的立法作资料准备。

萧何适应汉初的客观需要，制定了《九章律》。该律在《法经》和《秦律》六篇(盗、贼、囚、捕、杂、具)的基础上，新增加了三篇，即户律、兴律和厩律。户律规定户籍、婚姻、赋税；兴律规定征发徭役、城防守卫事项；厩律规定畜牧牛马管理、驿传事项。可见，所增三章，多为民事、行政、经济等法规。《九章律》是汉代的重要法典，是汉律的基本组成部分，汉代400余年间，历代虽有增删，但主要内容没有多少变化。

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