平绥全线的解放，使北平之敌西逃的希望化作泡影，但却增大了敌人从海上南逃的可能。为此，中央军委电令东北野战军，要求他们务必迅速攻克塘沽、天津，切断敌人东逃之路，把北平变成一个四面无援的孤岛。

平津前线总部，那张几乎占去了整面墙的地图上，两只鲜红的箭头拖着扇形的尾巴指向塘沽、天津。

中央的电令来了，上面写着：先打塘沽，后取天津。

塘沽位于天津市东南海河人海口处，距天津约45公里，是华北地区的重要港口，也是华北国民党军唯——的出海口。它不仅控制着天津的沿海前哨，也是北平的海上门户。为了确保这一出海口，以便必要时从海上逃跑，傅作义将天津、塘沽单独划为津塘守备区，以17兵团司令侯镜如为司令，天津警备区司令陈长捷为副司令，进行重点防守。

12月中旬，东北野战军入关之初，按照毛泽东的部署，首先攻占了天津与塘沽之间的军粮城，切断了天津与塘沽之间的联系。防守塘沽的第17兵团司令侯镜如，见状马上加强了塘沽的防务。他根据塘沽地形狭窄的特点，把国民党独立第95师和交警第3旅放在塘沽正面，派保安第5团担任塘沽以北和东北的防守，而将主力87军部署在新港纵深地带，以318师为机动部队。此外，他还将国民党海军第1舰队司令马纪壮率领的主力舰“重庆”号等数十艘军舰，停泊在渤海湾内，一方面增强塘沽守军的火力，另一方面也准备掩护守军从海上撤退。

12月20日，林彪致电东北野战军第7纵队司令员邓华、政治委员吴富善：“7纵主力在北塘附近集结，以一部逼近塘沽进行侦察。塘沽战役的指挥由你们担任，参加攻击的兵力待敌情弄明后再决定。盼你们即详细进行侦察并提出整个作战意见。如塘沽之敌向军粮城前进，接应天津之敌突围时，则须准备随时投入战斗。”

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