沈阳地下党在行动。

1945年11月底，中共党、政、军机关撤出沈阳后，决定由金人、李正风、王从善组成秘密市委，由金人任书记、李正风任组织部长，领导沈阳地下党工作。1946年春，金人被捕，经多方营救出狱后，即撤回解放区，留下的人员继续坚持。这时，先后由延安、晋察冀、山东等老区向东北派遣了一些地下工作人员，并在当地吸收一些干部和原沈阳地下党一道，开展各项工作。

根据东北局的决定，1948年5月成立了中共沈阳市工作委员会，宋黎任书记兼辽宁省省委城工部长，秘书长兼宣传部长为高铁，组织部长李正风，民运部长程序。沈阳市工委机关设在辽宁省委所在地梅河口，受东北局城工部及省委双重领导，统一管理沈阳市各系统的地下工作。同时将沈铁抚联合县划为工委直接领导。

中共沈阳市工委成立后，对沈阳地下党及地下组织进行整顿，共分七个系统，各有侧重地进行工作，分别领导学运、工运、建党、游击武装斗争、统战和敌军工作，有的是交叉领导几个方面的工作。1948年11月沈阳解放时，共有地下工作人员1200余人，其中有党员178人。

地下工作人员采取经济与政治、秘密与公开、非法与合法的斗争相结合的方法，发展进步势力，争取中间势力，孤立顽固势力，发动群众，广泛结合反美反蒋统一战线。

沈阳地下党组织还设法控制国民党地方武装。一个是由比较进步的国民党军官控制的地方武装沈阳第二守备队；一个是由中共地下党外围组织控制的地方武装沈阳市民众自卫总队。

沈阳第二守备总队副总队长王凤起经过邹大鹏、陈钟和高崇民反复教育，毅然接受共产党的领导，回到沈阳开展工作。1948年2月，董文琦出任国民党沈阳特别市市长，商调秦祥征任民政局长或民众自卫总队长。秦祥征正在迟疑不决的时候，王凤起便极力主张秦当民众自卫总队长。王说：“应赶紧争取带兵，掌握实力，而且要不放过一切机会，能掌握多少力量就掌握多少。要在蒋介石倒台之前能表明有一个靠拢人民的鲜明立场，而最能表达这个鲜明立场的行动，莫过于战场上的起义。”于是秦决定就任沈阳特别市民众自卫总队长，并向市长董文琦提出了编组沈阳特别市第二守备总队的建议，以巩固城防为理由，请求编组地方武装。

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