豫东解放区是晋冀鲁豫解放区同华中解放区联系的通道和枢纽，也是冀鲁豫区南端之屏障，国民党军一直虎视眈眈，企图控制这一地区。在国民党发动大规模内战部署中，首先是围攻我中原解放区，进而对华北解放区发动全面进攻，因而，敌我对豫东地区都非常重视。因此，豫东解放区成为停战令公布后未停战的地区之一，国民党的进攻从未停止过，妄图一举消灭豫东人民武装力量，控制这一广大地区。

国民党军队为达到消灭豫东解放区而后进攻华北解放区的目的，进一步策划了在夏季进行第二次大规模“围剿”。为此，在新乡谈判期间，国民党当局大肆造谣，制造口实，不承认豫东解放区。国民党当局的造谣尽管遭到中共谈判代表有理有据地驳斥，但是，国民党军队对豫东解放区进行第二次大规模“围剿”的部署照样紧锣密鼓地进行。

1946年5月上旬，冀鲁豫第六军分区杞通独立团在睢县西部榆厢铺附近睢杞公路上，截获国民党军队传递商丘指挥部的《关于豫东地区团队配合国军清剿水东杞、睢、太、通匪军计划》。两天后，克威县民主政府得到驻杞北阳姻国民党河南省保安第五团地下党员张绍儒送来的同样一份作战计划。5月7日送交冀鲁豫军区第六军分区。分区马上上报军区，军区又转呈了新乡谈判组。从两份作战计划可以看出国民党军队对豫东解放区的第二次进攻，即所谓第二次“围剿”部署已全部完成，军事行动已迫在眉睫。

1946年5月10日，新乡谈判小组接到中共代表关于国民党军队将于5月11日对豫东解放区进行第二次“围剿”的报告，立即决定由美方代表潘兰脱中校、中共代表李静宜上校、国民党代表李守垣少将组成小组，于5月11日赴豫东解放区视察调处。中共代表在向新乡谈判小组报告的同时，还明确提出：如果国民党进攻，造成的一切不幸事件，应由国民党负责。

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