济南，西畔运河，北依黄河，南靠泰山，地势险要，易守难攻。同时又是津浦、胶济两路的必经之地，战略地位十分重要。当时有人口70余万，是国民党山东省省府、第2绥靖区司令部所在地，也是蒋介石赖以支撑华北战局的战略要地之一。国民党军若能固守济南，则可保持徐州防御的稳定；济南、徐州防御稳定，则“北可进出鲁中，南可屏障京、沪，西则连结华中，以便相互策应”。

蒋介石一直把济南看作仅次于京、津、徐的战略要地。早在1947年2月莱芜战役结束后，为确保济南稳固，就曾亲自到济南布置防务，面授山东省政府主席、第2绥区司令官兼山东省保安司令王耀武统领10万余人的正规军及地方保安部队守备济南，并告诫王耀武：“济南在军事、政治、地理上都很重要，如发生问题，你要负责。”

1948年春，国民党军陆军总部徐州指挥所根据蒋介石的作战意图，命令王耀武“以济南为中心，集中兵力，坚强固守”。王耀武即以整编第2、第73、第84师守备济南地区，以构成山东防御的中心；以整编第45师指挥保安第6、第8旅及地方团队守备昌乐、潍县地区。企图与兖州李玉堂第10绥靖区部队形成犄角之势。3、4月间，华东野战军山东兵团发动攻势。不到2个月，在胶济路西段和中段歼灭整编第32师，第45师、交警总队、保安团队共8万余人，生俘整编第96军军长兼第45师师长陈金城并收复周村、张店、淄博、博山、潍县、昌乐等中小城镇、广大产粮区和重要工矿区，使山东解放区完全联成了一片。

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