刘邦的悟性很高，一点就透。当初张良与刘邦相识，经过几次交谈之后，就感叹说：“沛公殆天授！”也就是说刘邦天赋异禀，悟性异于常人。张良跟刘邦谈的是《太公兵法》里的东西，是他靠给一位老人提鞋得来的宝贝，书中讲的是“君人南面之术”。张良跟其他人谈论这些东西的时候，谁都听不懂，只有刘邦一听就懂，所以张良才有这样的感叹，看来刘邦天生就有做帝王的潜质，尽管从表面上看，他是地道的流氓无赖。

这次接受了众人的劝谏之后，刘邦同样表现出他极强的悟性，马上行动了起来。为了安抚咸阳民众，稳定局面，刘邦决定召开一次“咸阳地区各界民众代表大会”。借助萧何保存下来的户籍档案，会议通知很快下达到了咸阳所属各县的每个村社、里坊。参加这次大会的有两种人，一种是各个社区的领袖，被称为“父老”；一种是“豪杰”，是在民间颇有影响的带头大哥、江湖老大。这个“咸阳地区各界民众代表大会”，可以说是黑白两道的人物都到齐了。

霸上军营里，临时搭建起了一座高台，刘邦登上高台，面对咸阳地区的父老和豪杰，发表了一通被后世称为“约法三章”的著名演讲——“父老们，你们被暴秦的严刑峻法所苦已经很久了！敢于非议朝政的人就要灭族，凑在一起谈论经书就要当众处决。我刘季与各路诸侯有约在先，先入关中者为王，以后我就是关中王，关中就由我治理。今天，我与咸阳父老做个约定，以后只保留三条法令——杀人者死，伤人及盗抵罪。其余的秦法一概废除。

“官吏们照常履行自己的职务，老百姓的生活照旧。我之所以到这里来，是为了给百姓们兴利除害，而不是要劫掠、侵扰百姓，所以大家不要担心。前些日子发生了士兵劫掠财物的事件，是我刘季治军不严，在此向咸阳父老们谢罪。对于这些侵扰百姓的士卒，我会一一查证处置，将劫掠的财物发还给主人。”

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