事隔多年，顾维钧回忆“二十一条”事件时说：

日本此次所提二十一条，包罗万象，集众大成，势力由东北、内蒙以至闽、浙，权利由建铁路、开矿产以至于开商埠、内地杂居，甚至第五项要求政府机关设立日本顾问，两国用同一军械，警察由日本训练，小学用日本教师，日本僧人到内地传教，凡此苛刻条件，思以雷霆之压力，一鼓而使我屈服。若使随其所欲，直可亡国。幸我府院一心，内外协力，得此结果，亦是国家之福。世人不察，混称二十一条辱国条件，一若会议时已全部承认者，不知二十一条中之第五项各条不但辱国，且有亡国可能，已坚决撤回不议，而所议定者不满十条。世人对此交涉不究内容，以讹传讹，尽失真相。

顾维钧在这里说，日本人提出来的“二十一条”，基本上等于没签。但人民群众基本上认为你就是签了，这让当事人极为郁闷。

那么，这个“二十一条”，到底都有哪些条款，竟然搞得这么扯皮？

夫“二十一条”者，总计五号二十一条。

第一号是有关山东问题的，共计四条：

1．中国承认日本接收德国在山东的一切权益。

2．山东省内或沿海地带的所有土地岛屿，无论何种名目，概不得租让他国。

3．由日本建造从烟台或龙口连接胶济线的铁路。

4．从速开放山东省内各主要城市，作为商埠，供外国人居住贸易。

第二号是关于南满和东蒙（即当时的内蒙古）的事项，共计七条：

1．将旅顺、大连的租界期及南满和安奉两条铁路的期限，均展延为九十九年。

2．日本人在南满、东蒙可租赁土地用于工商业和耕作。

3．日本人在南满、东蒙可任意居住往来和经营工商业。

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