闻报新裕号沉没，766人沉尸海底，袁世凯面如死灰，怆然无语。

天意绝人，万难再战。

当袁世凯步入绝境之时，正是日本人极度亢奋之时。先是黑龙会内田良平召开大规模的国民外交同盟会，谴责袁世凯，号召中国人行动起来倒袁。而后北京日侨上书外务省，是为《对支意见书》，要求日本采取有效的军事行动。

于是1916年3月7日，在日本陆军的建议下，内阁通过七条决定：

1．在华建立日本霸权。

2．袁世凯是此目的的唯一障碍，必须铲除。

3．让中国人自己来摆脱袁的统治。

4．避免公开干涉。

5．承认南方为战争团体。

6．通过民兵支持反袁势力。

7．由参谋本部协调反袁行动。

决定中公开提到，任何一个继袁而起的人，都会叫日本更感兴趣。参谋本部随即向大仓、久原等大公司筹款，以支持中国的反袁武装力量。肃亲王善耆收到100万，岑春煊收到100万，孙文收到60万，黄兴、陈其美各收到10万。

日本人在中国的军事行动，就这样开始了。据王忠和所撰《袁世凯大传》中说：

在日本人的支持下，山东土匪吴大洲的山东护国军于5月5日在周村宣布独立，国民党（实为中华革命党）陈其美、居正的东北军于5月23日在潍县宣布独立。其实，青岛的日军守备司令部是他们的根据地。居正名为总司令，但一切得听从日本人的命令，他的东北军竟有飞机两架以及毒气发射器等先进武器。在东北军进攻潍县时，虽然总司令是居正，实际指挥的却是日本人。这之后，东北军对济南、高密等地发动进攻，都有大量日本人参与。

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