蒋介石到了重庆后，一心构建他的“固守大西南，实施川西总决战”计划。可是，西南各地方实力派表现出的敷衍与貌合神离，又始终令他如鲠在喉。尤其在军统获取了杨杰企图拉拢西康军阀刘文辉举行起义的情报后，他更加觉得川康地方军阀已不可靠。

国民党川康军阀主要以刘文辉、邓锡侯、潘文华为代表，长期形成割据一方的态势。他们三个军事实体俱为一体，唇齿相依，共同立于一条船上。蒋介石一直以来，绞尽脑汁，总想斩头去尾，必欲置之死地而后快。

三人中，潘文华拥有部队最多，潘本人连同家族，敛财聚富，是川康最具有实力的人物。但这时的潘文华已经体质孱弱，遇事优柔寡断，部队又被蒋介石分割到内战前线；邓锡侯人称“水晶猴”，为人机警，行事圆滑周全。不过，他对蒋介石于1948年底解除其国民党四川省主席一职特别不满，进一步认清了对方不择手段，极力排斥异己的真实嘴脸。刘文辉则长期与蒋介石唱对台戏，历史上多次通电反蒋，与共产党和民盟等政治实体多方结盟，联手对付蒋介石的打压。

鉴于兹，刘文辉始终令蒋介石放心不下，引为川康军阀的头号禁忌人物。

川西会战在即，蒋介石当然对上述三人更是放心不下。按照那份暗杀名单，刘、邓、潘三人属于第二梯次，视其所处的特殊情况，一旦发现他们碍手碍脚，就要制裁。可是，他们经营川康多年，蒋介石又不能不有所倚重。为此，蒋介石很是苦恼，不能不杀，可又不敢妄杀。思来想去，蒋介石决定对这三人表面上拉拢，暗地里防备，由军统严密监视，随时听候他的命令，关键时候坚决制裁。

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