周公，姓姬名旦，亦称叔旦。是周文王的儿子、周武王的同母弟弟。他一生经历了文王、武王、成王三代，曾辅佐武王灭掉殷商。武王死后，成王年幼，由他摄政，出师东征，平定叛乱，分封诸侯，营建东都，制礼作乐，还政成王。

周公是周文王姬昌的第四子。他从小就孝敬父母，诚实忠厚，多才多艺，聪明伶俐，深得文王的喜爱。文王在世的时候，周公和他的哥哥姬发（后来的武王）常在他的左右，帮助处理政务。文王为周代的发展和强盛打下了坚实的基础，但他没有来得及灭掉商朝就死去了。

周武王继位后，周公成为武王的助手。这时候，周公的地位和老臣姜太公相当，都是武王左右最得力的大臣，共同筹划灭商大计，完成文王未完成的大业。经过牧野一战，商朝灭亡。

灭商后，如何处置殷商奴隶主和上层贵族，武王征求大臣的意见。周公提议说：“让殷人在他们原来的住处安居，耕种原来的土地。争取殷人当中有影响有仁德的人。”武王依计而行，分封了几个商朝贵族继续统治他们的领地，大大争取了殷人之心。不久，商朝贵族联合管叔、蔡叔叛乱，周公率军东征，平定了叛乱。

武王灭商后两年就病死了，临死嘱咐周公辅佐幼主成王。周公在辅佐成王时，一方面大量分封周氏子弟和功臣后代到各地为王，以巩固王室的统治，一方面在中央设立了庞大的官僚机构，对全国进行统治。中央有太师、太保，辅助周王统治天下；有三事大夫：常伯、常任、准人，分别管理地方民事，选任政府官吏，负责司法审判等；有六大：大史、大祝、大卜、大宰、大宗、太大，分别负担诸行政事务和宗教祭祀活动；还有司徒（管农田耕作）、司空（管官职事）、司马（管军事军赋）、司寇（管司法）、虎臣（管宫廷侍卫）、膳夫（管出纳三命）、趣马（管天子马匹）等等。这些统称“内服”职官，都是专管朝廷事务的。

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