1942年1月1日，包括中国、苏联、美国、英国等26个国家在华盛顿发表了《联合国家宣言》，这标志着反法西斯统一战线的形成。1942年1月22日，日军偷袭珍珠港，美国海军在太平洋战场遭到惨重失败之后，美英两国与苏联进一步结成了同盟，共同对德、意、日作战。1942年底到1943年初，斯大林格勒保卫战取得了胜利，彻底扭转了欧洲战场的局势。如何协调统一，成了下一步行动中迫在眉睫的问题。于是，1943年11月28日至12月1日，苏、美、英三国政府首脑在伊朗首都德黑兰举行了一次国际会议。

参加者主要是苏联人民委员会主席斯大林、美国总统罗斯福和英国首相丘吉尔以及他们的外长和顾问。1943年反法西斯国家开始转入局部反攻，气势汹汹的法西斯国家逐渐由进攻转为防御和退却，但依旧在负隅顽抗。苏联政府希望美、英尽快在西欧开辟第二战场，早日结束战争。为了加强合作和协调对德、日作战问题，经过1943年10月苏、美、英三国外长莫斯科会议的筹备，召开了此次会议。

没有永恒的敌人和朋友，只有永恒的利益。参加会议的三方都希望这次会议的决议能够最大地符合自己的利益。为减轻在太平洋战场的损失，美国期待苏联参加对日本作战。英国更多地关心它在欧洲的政治影响和经济利益，所以一直坚持“地中海战略”。斯大林则提出了要尽快开辟第二战场、牵制一部分德国军队、减轻苏联压力的要求。

于是会议的中心议题是第二战场的开辟以及随后各方对德、日军事合作协调的问题。

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