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李牧不是一个政治家，他实在也不懂如何去处理政务。但他提出来的建议却不用担心会错，因为他有远超现在一千年的阅历，他看到过还没发生的历史，他知道历史是怎么演变的，也许一种制度放在历史长河中，并不是最优解。但在已经验证过的历史里，这个制度诞生的时候，就是当时的最优解！

土官制度，也是这样一个制度。但真正土官的制度，诞生却要在几百年后，下一个朝代，宋朝。土官又称土司、土酋，对应的是朝廷委派的“流官”而言的。流官有升迁，三年一小考，五年一大考，差不多都能升迁或者调任，而土官则不然，他们生于斯长于斯，是生生世世都不会走的。宋朝平侬智高起义后，加封土酋为土官。从此土官便成为中原王朝控制西南边陲的重要手段之一，直到明朝‘改土归流’政策推行之后，才逐渐退出历史舞台。

宋朝到明，数百年的历程，一直未有多大的改变，足以说明这个制度是附和历史发展潮流的。

一个制度，有其优越性，也有其弊端。土官制度的优越性在于，在‘食之无味，弃之可惜’的地方，朝廷可以通过这种方式，施以‘最低程度付出’的高性价比统治。古代交通不便，万里之国政令无法做到通达。兼之，中原文化与少数民族文化很大程度不同，想要彼此融合，着实非常困难，中原王朝要的是万国来朝，四海升平，土官制度，可以很容易维持这一点。

但弊端也是难免的，土官历代掌控权力，实则与‘古皇帝’无异了。中原王朝势力强大时还没什么，倘若中原王朝积弱的时候，很容易就揭竿而起了。

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