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东南沿海的渝池湾是洋人来往通商的海关，洋人入关都要携带入关文牒，入关后再到海关经办处做好备案，所做的贸易，地址，长期短期，往返时间等都要一一记录清楚。

推及缘由，当年李丞婧一统中南后，安德诺遣使者来见李丞婧，希望她可以开放东南沿海四个城市为通商口岸，增加贸易往来，促进彼此经济发展。

李丞婧留下使者，随后召集众将商议此事。大部分将领都斥责安德诺贪得无厌，盟约既已签订，岂有更改之理。而且非我族类其心必异，倘若洋人以通商为由，伺机偷运士兵军火入境，日后会将沿海逐步鲸吞蚕食，故纷纷请求李丞婧拒绝安德诺的请求。

在一片反对声中，王司令站了起来，力排众议，希望李丞婧答应此事。王司令提出旧式的保守统治已不适合时局的发展，固步自封只会让自己的目光变得更加短浅，与外邦互通有无，有利于发展经济，了解世界的格局，其根本有利于日后的统一大业。

安德诺的野心当然也不可不防，所以要将条约拟定完整，同时加强沿海的水师布防，若安德诺真有异动，也能防范于未然。

这话正中李丞婧下怀，几经讨论，她决定同意安德诺的请求，但条约得由自己来定，经过协商后，李丞婧拟定条约：一，可以开放通商口岸，但往来必须要在海关处登记清楚。二，不能私运毒品和军火。三，海军不对友邦实行监督，但有权盘查登记情况是否属实。四，友邦来沿海需要服从东南的一切法律条规，但享有外交保护权......

一系列条款写好后，使者拍电报传给安德诺过目，所有条款安德诺全盘接受，只要求再加一条，“允许他们租地开办民生工厂。”

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