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“开封城需要改建啊！”立于楼阁之上，俯视东京市井群相，刘承祐由感而发。

始皇灭魏，秦将王贲将兵攻大梁，以水灌之，魏都为之一毁。在其后的数百年间，开封城便一直处于颓败不振的状态，从东魏至北周，建治称梁，始有汴州，为州治。一直到中唐时期，宰相李勉镇汴宋，重建大梁，到如今，已有一百七十多年了。

朱温篡唐建梁，升汴州为开封府，都之，晋、汉因之。半个世纪以来的发展，开封已然完全取代雍、洛，成为北方的政治、军事、文化、经济中心。

不过，几十年的快速发展下来，城市的古旧落后已无法适应社会经济，无法承担作为大国都城的职能。累朝以来，对开封都有修葺、缮备，但都是在原有的城市基础上进行缝补。

故时下，刘承祐眼中的开封城，固有其繁华，但体会更深的，还是其凌乱、肮脏，他出来，体察民情，本身就是欲观那些不足之处。

刘承祐也不是第一次感叹，开封城池之小，道路之拥挤了。整个城市中，卫生情况尤其堪忧，污流汇聚，排水不畅，水道淤塞，尤其已入夏季，糜烂腐臭的味道，又将攻占城池，以街市为甚。而市坊分离封闭的制度，也越显落后，尤其的商业气息越发浓厚的开封而言。

民房稠密拥堵，百姓常有烟火之扰，稍有不甚，便走水之虑。基本上，每个月，城中都有火灾发生，且多集中于民坊。这青天白日地，四下张望，也能望见烟火的气息，若是早间傍晚，整个东京外城更是炊烟密布。

说到底，还是城市的规划问题，开封古旧的城市基础与一朝帝都的发展需求严重冲突，再加开封官府的城市管理能力严重缺失。

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