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相较于寿春城内的矛盾冲突渐起，压抑失望气氛渐深，从而催发出失败的情绪。城外的北汉将士，同样苦于淮南冬寒，毕竟营垒扎得再密集牢固，在遮风避寒上面，还是弱于城郭之效。

不过，比起缺衣少料、准备不足的唐军，汉军将士，要“舒适”得多。汉军大营中所囤积的大量御寒物资，足以供应寿春前线的汉军过冬，冬季被服，早在入冬之前，便已分发至各军。

鸭绒、兽皮等高级货色，寻常士卒用不上，但麻衣草絮，还是足备的。至于什长以上的军官，则被赐予羊毛内褥，如此厚待军士，刘承祐也是下了血本。而在大营中，煤炭、木炭等取暖资源，则更是不缺了，寿春以北的八公山，其间山木，更是已被汉军役夫砍伐十万株，以充军用。

冬至日时，刘承祐还降下恩诏，让全军将士，包括仍效力于军前的民夫，每人赏一碗饺子，猪肉馅儿的，为此，营前一次性宰了50头猪。

全营士卒伺候好了，是故军心一直保持着稳定。而在这个过程中，天子刘承祐的威望更盛，上下都在宣扬皇帝陛下的恩德。各营的宣慰使，也趁着休战的这段时间，在军中不遗余力地颂圣，宣传忠君爱国的思想。

几年下来，宣慰使这个职位，在大汉禁军中已然扎下了根，基本上，每千军，便配有正副两名宣慰使。他们平日里，除了协助军使，分担一些文吏工作，便是轮番宣扬、解释天子威严，大汉军策。

有鉴于此，刘承祐已然存着，将诸宣慰使整合出来，独成一宣慰司，如武德司一般，直属皇帝。不只是军中，还将扩散到政务系统，天下道府州县，何处不需要宣扬他大汉天子恩泽与威严。

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