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起身，刘旸在屋内踱着步，沉吟思索，直到一名内侍端上两杯热奶，方才坐下，亲自将其中一杯摆到宋雄面前，挥手示意内侍退下。

思吟至此，刘旸似乎也想好了要说什么了，看着宋雄，轻叹一声，道：“宋公，你若是向朝廷要钱粮、要绢帛、要农种耕具，甚至是官吏人才，都可以轻易解决，唯有这人丁，不易解决啊！”

宋雄也喝了一口热奶，点头应道：“殿下，老臣明白！”

刘旸继续说道：“自开宝年来，朝廷便有移民实边的政策，但收效如何，你在燕山，也有所耳闻。

如今大汉诸边，就没有不缺少人口的，但移民之政虽未废除，但实际已陷入停滞，朝廷终究不能以严令百姓徙边。

一者地方的官员们不愿放人，百姓们重土难迁，也不愿背井离乡，如若以行政命令强行推动，必会引起民怨，这一点，早有所反应。

因而，辽东若是向朝廷要人，朝廷也为难！况且，辽东此地，同样偏僻苦寒，即便是罪犯流放，只怕也不愿来此，而眼下尚不安宁......”

“殿下说得是！”宋雄仍旧颔首，对刘旸道：“殿下所言，老臣都知晓。然正因如此，才当充实辽东，以固统治，辽东破败，百废待兴，若无人口，如何振兴？

另一方面，辽东同西北地区一样，去中国，不服王化久矣，当地各族百姓，包括汉族遗民，对大汉并没有多少敬服可言。

过去的十多年，陛下之所以通过各种政策机会，移民实边，填充西北，正欲重扬威泽，以固本培元，加强大汉对旧地的控制，大汉民众，就是最重要的根本。

比起西北，东北的情况要更加严重一些，毕竟有辽国近五十年的控制影响，供三代人成长，若欲其重新归化，需要付出的代价与时间要更多。

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