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国事大会的时间、地点和名额分配确定下来后，接下来要做的就是具体人员的确定了。

千人中，六百为各州推举代表，一百为军士代表，两百为农工代表，五人为宗室，九十五为马强和卢植刚刚敲定的四个系统和名士代表。

军士代表也简单，按照大将军府麾下编制，大汉如今有步兵军三十一个，骑兵师八个，教导师一个，工程军六个，舰队九支，去掉只有空名的南海舰队，合计军师级编制五十五个，每支部队推举营级以下军士一人，再由大将军府指定四十五人，比如军委、总参、军备、军情等部门的主事，各部将领，一百个名额都不太够用。

接下来就是数量最多也最重要的各州代表以及农工代表。

先说农工代表，想参选必须是户籍上登记职业为农民或者工匠，而且为防止其他职业的人顶替身份，这种登记必须满一年且有缴纳农税或工坊作保。

而各州代表也是如此，想参选必须在本州户籍上待满一年。

当然，因为荆扬益州刚刚归附，在第一次大会的推选中对部分州郡的登记时间有缩短。

因为辽州和西州的建立，如今的大汉共计辽、幽、冀、并，兖，司，豫，徐，荆，青，扬，凉，西、益，交十五州，各州人口不一，有的如益州、荆州战事刚刚结束，根本来不及核查人口，有的如辽州、西州，人口还未建册，更别说朝廷还未掌握的交州，因此人口只能估算分配，比如西州就暂定为五个代表名额。

工农代表其实也是按各州人口分配推选的。

除了名额的分配，还有推举制度的确定。

卢植本是想用昔日的察举制来推选代表，但马强坚决反对，毕竟察举制下哪里有普通百姓的出头之日？

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