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根据明朝的制度而言，内阁对皇帝“不合理”的诏旨，是可以拒绝草拟的，封还执奏。

这看上去好像内阁是有制衡的皇帝的权力。

但其实不然，因为内阁不是宰相，地位和官职都是模糊不清的，就是一群秘书，皇帝是可以随时撤换的，内阁不太敢反对皇帝的意志，必须跟皇帝站在一边，再加上那边还有司礼监、东厂，他们拥有批红权力。

不仅如此，因为内阁是大学士组成的，而大学士在明朝品阶不高，内阁大学士以卑位而凌驾于所有臣子之上，自然就成为了文臣的眼中钉，内阁所做的一举一动都成为了被抨击的理由，攻击内阁执政甚至还成为了文臣博取清名的方式。

这就是为什么申时行要求朝议的原因。

他没有权威去推进这事，他如果直接票拟，那肯定会被人攻击的，但这事跟他的切身利益又没有什么关系，但他又不敢贸然忤逆皇帝。

而一旦进入朝议流程，那可就有得说了，几十个官员一块扯皮，那场面何其壮观。

虽然这事还不算是什么大事，但若真发生重大事件，他们也是这么玩的，这直接导致明朝中后期，实际上效率是极差的，各方面都有各自的利益诉求，又缺乏最后的决策者，结果自然是推诿扯皮，浪费了大量的时间。

马政那么多问题，谁都知道，可就是没有没法处理，就是因为这个原因，这其实是制度上的缺陷。

这个制度在太祖、成祖手里，那是一点问题都没有，因为他们自身就极具权威，一言九鼎，关键他们非常努力，可一旦皇帝松懈，那么这个制度就必定会出现问题，因为原本权力都集中在皇帝手中，皇帝若不管事的话，大臣、太监都没有决策权力，他们借题发挥，整个国家就会失去决策者。

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