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如果后人要评选这个时代规模最大、犯人最多的监狱的话，梁山安东都护府辖下的汉城牢城营毋庸置疑会牢牢占据头把交椅的位置。

当然，夺得这个另类的第一名，并不是说梁山泊麾下的州府治安极差、作奸犯科的人太多，而是这座牢城营的犯人，几乎都贴着同一个标签：战俘。

从王俣阵容齐整的京军，到李资谦兵民参半的大仁军（原高丽地方守军加强行征召的壮丁），再到弓奇的乌合之众天遣忠义军，最后添上高丽国的前边军，几乎前高丽国的适龄男子，都叫这些枭雄们（外加韩安仁）反反复复刮得十去七八，最终不得不在此聚首。遂意外成就了这座新建牢城营，规模天下第一的“江湖”地位。

当然了，任何领域的第一把交椅，都是不那么好坐的。

为了选定关押这些俘虏的去处，都护府也是大费周章。最后圈定了一处离汉城府不算太远的老县城。首先将里面的原住民全部分流，再经由梁山工程军重新隔段、扩建，这才投入使用，暂解了燃眉之急。

为了有效防止犯人串联叛乱，这座牢城营光狱卒就是个天文数字，竟高达五万人！皆是梁山泊分批从京东、河北、河东三路招募而来有志投军的壮丁（第一批就有三万人）。有人因此而笑谈，梁山安东都护府的刑曹，比大宋的刑部还要威风，狱卒都可以编成一支军队了（宋国牢城营隶属于军队系统，而在安东都护府，其主管部门则是刑曹）。

眼下除了正编狱卒。此外在牢城营附近三五里之内，还驻扎着汉城兵马司的半数人马，以及陶宗旺的工程军和邹氏叔侄的黄金军，以备随时协助牢城营处理各种临时出现的紧急情况。

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