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第十七章 六、禁卫军统领和都城郡守的职责和权柄(330~334 A.D.)

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禁卫军统领的地位与执政官和贵族的命运不能相提并论。执政官和贵族过去的显赫地位已成明日黄花,仅剩下一个空洞的头衔;禁卫军统领则逐渐从低下的地位步步高升,真正掌握罗马世界的行政和军事大权。从塞维鲁到戴克里先的统治时期,护卫和皇宫、法律和财政、军队和行省全部都置于他们的监督之下。他们就像东方帝国的“首相”,一手握着皇帝的玉玺,一手举起帝国的旗帜。统领永远抱有强大的野心,有时对侍奉的主人构成致命的威胁,一般都受到禁卫军官兵的支持。但是,傲慢的军队的实力经戴克里先削弱,最后终于被君士坦丁制服以后,那些仍能保住官职的统领,便毫不费力地成为皇帝的侍臣,处于一种既能发挥作用而又恭顺臣服的地位。禁卫军统领不再对皇帝的人身安全负责,失去对整个宫廷各个部门一直拥有和行使的司法权力。他们不再直接指挥罗马军队中精锐的先锋,只在战争时负责冲锋陷阵,战后君士坦丁立即剥夺统领的军队指挥权。而且,最后君士坦丁通过一项奇妙的变革,将皇帝卫队的队长全部转任各行省的行政长官。

按照戴克里先建立的政府改革计划,四位君王每人都有自己的禁卫军统领。等到帝国在君士坦丁手中再次统一以后,他仍旧设置四个统领,管辖所属的各个行省。

其一,东部统领的司法权在地球上三个主要部分行使,这些地区原来是在罗马直接管辖之下。那就是南到尼罗河大瀑布,北邻费西斯河岸,西至色雷斯的山区,东接波斯边界。

其二,潘诺尼亚、达契亚、马其顿和希腊所属主要行省,接受伊利里亚统领的管辖。

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