国防情报局是始于艾森豪威尔执政时期中央集权趋势的具体体现之一，见证了20世纪50年代后期军方强化常规情报活动（即：非信号情报、非空中侦察、非系统化）的迫切需求。根据某位分析人士的说法，这一认知其实是当时“导弹差距”论争的一个附加的结果：面对军方各部门对苏联导弹实力南辕北辙的估量，而这一切被解释为各自争取武器预算的自私自利行为，美国情报委员会于1959年成立了一个“联合研究小组”（Joint Study Group），专门研究情报产生机构。

这个联合研究小组，由中央情报局的利曼·柯克帕特里克（Lyman Kirkpatrick）牵头，得出结论认为，国防情报活动重叠和重复现象极为严重，导致资源分布不均。正因为如此，“即使并非不可能，国防部对所有情报活动的全面指挥和管理也变得难上难。的确，情报活动的一盘散沙状况，为国防部内部几个情报部门之间情报信息的自由充分交流制造了‘障碍’”。联合研究小组建议，国防部长“应使国防部内部的军事情报部门完全符合1958年国防重组法案的原则”。

如何做到符合原则却成了一个争议矛盾的主题。联合研究小组的报告建议，国防部可以成立一个单一的情报机构，直接向国防部长汇报。然而，联合研究小组的结论认为，“总体来说，只要军方情报部门具备特殊技能和知识，这样整合情报活动的尝试就是不明智的。”

尽管联合研究小组得出这样的结论，1961年2月8日，国防部长罗伯特·麦克纳马拉在给参谋长联席会议的一份备忘录中这样写到，“看来，实施联合研究小组所建议的最有效的方法，是成立一个国防部情报局，可以将现有的情报部门——国家安全局、目前由军方负责的情报搜集和反情报部门、助理部长办公室的情报职能和特别行动——都包括进去。”麦克纳马拉要求参谋长联席会议在30天内提出一个国防部情报局概念，并草拟一份成立这样一个部门的命令以及实施时间方案。他还就制定计划提出一些初步指导方针，包括国防情报全部需求的彻底整合，根除情报搜集和产出过程中的多头重复。2月9日，联合参谋部建议，参谋长联席会议命令联合参谋部提出国防情报局的概念，与国防部长的备忘录一致，并将这个新机构置于参谋长联席会议控制之下。

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