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第十七章 国家情报机构管理与指导 美国国家情报委员会

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美国国家情报委员会曾经是中央情报主任的一支主要力量,负责制定国家情报预测、特别预测和跨部门情报备忘录。现在,该委员会代表国家情报总监完成预测工作。国家情报委员会的历史最早追述到1950年中央情报局成立的国家预测办公室。该办公室由国家预测委员会(Board of National Estimates)及其工作人员组成,负责起草国家预测报告。国家预测委员会由7至12名高级官员组成,他们都是各个领域的专家,最早自学术界遴选产生,后来开始在中央情报局内部选派。

理查德·尼克松总统时期,国家预测办公室出于种种原因遭到信誉危机,影响力大大降低,包括亨利·基辛格在内的许多各界人士都对该办公室起草的国家预测报告嗤之以鼻。1973年6月,国家预测委员会主席被迫引咎辞职。中央情报局局长威廉·科尔比决定不为其寻找继任者,而是废除了国家预测办公室。对于这个决定,科尔比给出了两个原因:

第一,现在国家预测办公室所起草的预测报告质量下降,内容上不断地作出让步,寻找折中的说辞,见解不再像以前那么敏锐、犀利。第二,我需要报告的撰写者是某些重要问题领域的专家,而不只是预测问题,而且这些预测的问题要涉及广泛的情报领域。也就是说,他们得站在我的角度去思考,看到涉及情报的所有问题,比如:我们搜集的情报足够多吗?我们以正确的方式处理原始数据了吗?我们是不是花费了过多的资金?我们的运作机制存在问题吗?

科尔比创立了国家情报官(NIO)制度,在这个制度下,每个专家只负责对其专门从事研究的领域作出预测。1987年的一份备忘录中写道“美国海外预测的完整性与客观性”,对此国家情报副总监理查德·J·科尔评论道:

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