在中央情报主任作为总统的主要情报顾问和情报系统总负责人的那些年里，情报系统包括了隶属于美国国防部的一些国家情报机构，包括国家安全局、国家侦察局、国家成像与绘图局以及国家地理空间情报局。即使是1977之后，中央情报主任有权批准这些部门的经费预案，国防部长和他任命的负责情报的其他官员还是实际负责这些机构的日常运营。

在那些日子里，国防部长和他的几个重要的助手负责管理隶属于国防部的国家情报机构以及国防部自有的情报部门，尤其是重点经营着美国国防部情报局。20世纪70年代，国防部设有主管情报的助理国防部长一职，之后又任命了一名副国防部长，负责情报、指挥、控制和通讯。2001年，时任国防部部长唐纳德·拉姆斯菲尔德提议设立专门负责情报工作的副国防部长，该提议被国会批准。

除此之外，美国国防部还以其他方式管理情报活动，这些方式包括：军事情报计划（包含一系列的理事会和委员会）、侦察部门参谋长联席会议、国防情报指挥官、指令以及法规等。

时任国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德上任不久便意识到，在他的管理体系中需要一名直接听令于他且专职负责国防部情报工作的官员。两个事件促使拉姆斯菲尔德得出这一结论：一是2001年4月份的一次会议，那次会议有11名来自不同的军方情报部门的官员出席，讨论EP-3型飞机在中国迫降后的情报损失；二是中央情报主任在预算问题上一直拒绝与国防部长属下低级别官员打交道。

2002年8月，拉姆斯菲尔德表示，他需要一名更加资深的官员负责处理国防部的情报工作。克林顿政府时期的一名五角大楼高级官员也站出来表示，如果有一位新的副国防部长负责处理国防部情报部门的预算工作，将是国防部工作的一大进步，因为这些工作“确实耗费了国防部长太多的时间”。

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