如谓封建井田制是一种制度，则政策亦是一种制度，该政策乃针对某一种经济状态而发，此政策乃根据某一思想而决定。

战国以后的经济时态是一种自然的演变。到了秦汉时代之经济状态便较封建时期为复杂，且贫富不均之现象日益明显，尤其是当时之农民与商人更甚。

在贫富不均的严重情况下，政治家采取两种相应的不同态度。

一种态度是自由的、放任的，继续任由工农业自然地发展下去，并没有加以特殊的压迫或加以扶植。

另一种态度是对贫富不均的现象采取重农轻商的政策，即对商人加以遏抑。

上述两种态度，在秦汉时亦有出现。

儒家中的孔子，在《论语》中少有提及商贾之事。对农业之事亦不大讲到。不过他的学生要学耕事及园艺，曾向孔子请教。孔子回答说：“吾不如老农，吾不如老圃。”

孔子订礼乐，删诗书，在《诗经》上有很多是歌颂农村与田园生活的。

《书经·无逸篇》云：“先知稼穑之艰难乃逸，则知小人之依。”照此说则似有重农之意。《礼记·大学篇》则主张“有人此有土，有土此有财”。

又如《孝经》中提到的“因地之利，以顺天下”，这是孔子弟子曾子主张发展农业使民食富足而安定。

孟子时商人兴起，影响当时经济甚巨。但《孟子》书中似无提及商贾之事。不过孟子相当重农。《尽心篇》云：“易其田畴，民可使富也。”

又《孟子·公孙丑篇》云：“耕者，助而不税，则天下之农，皆悦而愿耕于其野矣。”

《孟子·尽心篇》特别提及要劝督农桑，教民耕织，使地无旷土，国无游民。所以文中说：“圣人治天下，使有菽粟如水火，菽粟如水火，而民焉有不仁者乎？”勤耕织，多生产，则人民自然由富庶而兴仁了。

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