在美国联邦政府对诺列加提出起诉之后，参谋长联席会议指示美国南方司令部司令小弗雷德里克·F·沃纳将军根据以下准则对现有的应急计划进行修改：保护美国人民的生命和财产安全；保持巴拿马运河的畅通；做好在和平或敌对环境中非战斗人员的撤离准备；制定一个辅助最终将取代诺列加政权的政府的计划。

此后便有了一系列新的计划——统称“精心迷宫行动”——这将由美国南方陆军司令部司令勒夫克少将以巴拿马特种部队指挥官的身份来实施。

这些计划要求在美国的巴拿马基地内大量集结部队。这些部队将起到威慑巴拿马国防军领导人的作用，促使他们推翻诺列加政权，如果不成功，就入侵巴拿马，消灭巴拿马国防军。

尽管沃纳将军提出的大规模军事行动的建议受到几次重挫，但他还是不喜欢有些人所推崇的突袭战略。突袭战略是在经过一段时间的部队集结后，由美国本土的部队与特种部队以及沃纳将军的部队一起，对诺列加及其巴拿马国防军发动一次快速、猛烈、有准备的攻击。

沃纳提议的方法最严重的缺点是：奏效太慢。它使那些坏家伙们有了喘息之机，得以东山再起。因此，如果在最初的攻击中没有抓住诺列加，他就可能逃进山里并组织游击战。生活在巴拿马的近30000名美国公民极易被扣做人质——或者更糟——更不要说可能的平民死伤和财产损失了。

1988年3月16日，巴拿马国防军的一个派系在国防军总部发动军事政变，结果遭到诺列加的无情镇压。此后，他开始清洗巴拿马国防军中那些他认为不可靠的人，宣布国家进入紧急状态，镇压异己，并通过严格的旅行限制、搜查及路障等方式加剧反美骚扰。

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