“这次行动的作战部分我可以负责,”第一次部署“正义事业行动”的时候我对瑟曼将军说过。“但是谁来负责这个国家的重建工作呢?”
“两个任务中,作战是相对比较容易的,”我对他说。“因为,当你对准某个目标射击的时候,你可以控制各种变数。然而,进入国家重建阶段时,你就无法控制了。新政府是控制者,你必须对他们的需要与首选作出反应。因此,从战斗阶段到稳定进入国家重建阶段的过渡必须是浑然一体的,这样才能做到势头不减。因此,开始制定计划的时候就要周密完善。
“它将需要不同的指挥控制体系、不同的部队——具有较强的专业和技术能力——还要采用不同的心理战术。他们的目标和主题必须集中在对新政府的支持上。另外还需要预备一些部队,尤其是民事工作部队,以便需要的时候能够迅速上阵。
“评判这次行动成败的基础,”我提出结论性的意见说,“就是这个阶段以及我们离开巴拿马的方式。”
“这一点很重要,”瑟曼说。“但我希望你集中精力指挥好作战,南方司令部将负责这个国家重建的部署。有些工作已经展开。‘盲人逻辑行动’计划已经有了相当大的进展,但仍需要修改,以便和新的作战计划一致起来。”
随着计划的完善,产生了下列关键的国家重建阶段的运作概念:
● 从作战行动向稳定局势和国家重建工作过渡。
● 建立军事支援小组实施国家重建计划。
● 与已在该国的部队一起进行国家重建,需要时可以增加力量。
在过渡阶段,作战部队同样可以建立国家重建所需要的安全环境,依靠自己的组织能力分发食品,提供医疗服务、运输和环境净化。
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