“州”字甲骨文作“”或“”，像在宽阔的川流中有一块土地之形，表示水中可供居住的高地，也就是小岛。据史料记载，尧时华夏大地曾经历过洪水时期，当时“汤汤洪水滔天，浩浩怀山襄陵”，华夏大地淹没在洪水之中，只有高大的山峰能露出水面。大禹治水后，水位下降，逐渐露出越来越多的可供人居住的高地。后来大禹将它们划分为不同的行政区域，这就是九州，从此，华夏大地又被称为“九州”或“神州”。后来，表示水中高地的“州”字又增加“水”旁作“洲”。目前我们说地球上有七大洲的“洲”仍是水中可供居住的高地的意思；而“州”则主要作为行政区划名称，现代地名中带“州”字的地名主要来源于古代行政区划名称，如“杭州”“广州”“徐州”。

“县”的金文字形作“”，像人头被绳索系住悬挂在树上之形。本义就是“悬挂”，读作“xuán”。“县”是如何成为行政区划单位呢？春秋时期，秦、晋、楚等强大的诸侯国，不断对弱小国家进行侵略、兼并，以扩大自己的疆域。他们为了壮大自己、削弱对手，往往采取“近交远攻”的策略，即与邻近国家交好，而对远方的国家施用武力。被兼并的远方诸侯国的领地，与他们原有的国土并不相互连接，像悬挂在远处一样，为了有利于对被兼并的边远地区的统治，他们把那些被兼并的地方设置为“县”。“县”与卿大夫的封邑不同，是直接隶属于国君的地方行政区域。春秋中期以后，设县的国家增多，有的在内地也设置了县，县开始成为地方行政组织。春秋末期，有的国家又在新得到的边远地区设置了郡。战国时期，产生了郡统辖县的两级地方行政组织。

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