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将房寰免官后数日，林延潮与于慎行一并前往文渊阁向内阁禀事。

林延潮之前的殿试文章里言，唐朝宰相裴度向天子奏请在相府私宅里召集天下英才商议国事。

这是因为当时裴度要平叛，不可能一一向天子奏事，所以将议事权集中在自己手中，提高政府的行政效率。

而到了明朝，朱元璋裁撤宰相，设立六部，就是为了防止二元化政治。

废除宰相，六部尚书就不用向宰相禀告，直接向天子奏事即可。

但是除了朱元璋这猛人，他的后世子孙，大多都不具备独当一面，单独处理整个天下政务的能力。

所以内阁的作用就体现出来。

内阁原来只是天子的秘书，六部向天子奏事时，天子遇到疑难或者不懂的可以询问请教内阁。

后来国家大事越来越难，天子心想既然自己什么都不懂，索性让六部奏章上达后，直接交给内阁讨论对于奏章处置意见，然后写出关于处理意见的一张小条子，不是更好。

于是制度就如此演变下去，这小条子也就是票拟的由来。

再后来内阁权重，票拟的意见，基本也就成了圣旨的内容。

在虚君政治下，天子只有说是与不是的权力。于是六部为了奏章的通过率，不会先找皇帝商量，而是在上题本前都是先向内阁奏事，得到首肯后，再写成题本。

当然身为尚书也可以不事先与内阁商议单独上题本，但当自己的题本一连数次被内阁打回来后，等于在自己的下属面前丧失了自己的威信，如此尚书的位子也就当不久了。

但是尚书向内阁奏事，等于又恢复到原先先向宰相奏事老路子。

故而有明一朝，内阁无宰相之名，却有宰相之实。

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