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大宁王朝天下分为九州，但这只是一种军队的划分方法，并没有什么州衙，各郡和各府都直属朝廷，而九州设大都督府，除了雍州和豫州外，其他七州设立了七大都督府，统帅各州六百军府，六十余万大军，大都督由亲王出任。

大都督府一般是管内地府兵，大宁王朝另有九大节度，但四十年前已经缩减为四大节度，一个是河陇节度，统二十万西凉军，一个是朔方节度，统十万西夏军，还有一个范阳节度，统十万燕北军，另外还有一个齐青节度，统二十万山东军。

大宁王朝的军队除了府兵和节度兵外，还有一些特殊军队，如皇帝直辖的十万近卫军，驻扎在京城，包括羽林军、金吾卫等等，都统称近卫军。

还有就是直辖于东宫六帅府军队，亲王直辖的侍卫军，梅花卫和绣衣卫的内卫军以及齐州、楚州和荆州的水军等等。

两百年前，大都督府制度进行了重大改革，各州军府的调动大权都收归兵部，大都督府从此没有了军队控制权，但大都督府依然保留着军队后勤权力，所有军府的军资粮草都由大都督府统一调拨发放，另外，新兵招募、老兵退伍、阵亡士兵抚恤等等事务也是由大都督负责。

目前，楚州大都督是由楚王出任，但楚王年少，大都督之权实际上就落在大都督府长史周信的手中。

周信年约五十岁，雍京人氏，五年前任京城九门大将军，被申国舅保举，出任楚州大都督府长史。

这次梅花卫和绣衣卫驻扎楚州，军队本身和楚州大都督府没有关系，但两卫的后勤却是由楚州大都督府负责，同时，两卫的扩军也是从楚州各军府抽调，这些都是周信的事情。

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