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在皇帝未成年之前，一般有三种过渡制度，政事堂制度、太后垂帘制和摄政王制度，太后垂帘制就是现在的制度，由太后当政，掌握军国大权，摄政王制度则是由嫡系成年皇族出任摄政王，暂替皇帝监国，这种制度只在纸面上，从来就没有实行过。

而政事堂制度，又叫顾命大臣制，一般是皇帝临终前指定几名信得过的重臣，组成政事堂，少年皇帝成年之前的所有军国政务都由政事堂内的顾命大臣制决定。

大宁王朝成立三百年来，不算皇甫恬，一共出现过三个少年皇帝，其中两次采用政事堂制度，一次采用太后垂帘制，而采用太后垂帘制一般需要两个前提，一是皇帝猝死，二就是外戚实力强大，一百五十年前出现过一个冯太后，就因为皇帝突然死亡，来不及指定顾命大臣，再加上当时冯太后的父兄把持着朝廷大权，这一次申太后掌权也是同样的原因。

可以说，政事堂制度是太后垂帘制的死敌，是申太后绝对不能容忍的议论，她的脸色当时就变了，她冷冷问道：“是什么人在议论要换政事堂制度？”

皇甫恬连忙道：“回禀母后，听说是一些读书人，好像和文心社有关。”

申太后的眼中闪过一道杀机，不露声色道：“皇儿回去读书吧！以后不要再过问军国大事，等你十八岁以后，母后会让你参政。”

皇甫恬浑身颤抖了一下，他听得清清楚楚，母后说得是参政，而不是主政，一字之差，意义完全不同，十八岁以后，他只是参政，那谁来主政？

皇甫恬不敢有任何表露，他连忙施一礼，退下去了，皇甫恬刚走，申太后便厉声命道：“速去宣周威来见哀家！”

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