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章武七年注定还是垂拱而治、休养生息的一年。

关东百姓依然一整年都是全免农业税人头税和徭役。朝廷的大型工程全部停工，军事行动除了必要的剿匪，其他能停就停。

部队全部暂时参与军屯，好好种地，恢复生产争取自给自足。

除非是有非每年保持维护不可的现有水利设施维修工作，那也尽量农闲时节让工兵部队参与施工、朝廷管饭发饷。

实在人手不够，才会带薪征募一些民夫参与施工，但这显然不算“徭役”。

春耕的几个月过得很是平稳，看起来今年大汉境内可以完全杜绝成规模的饿死人事件。些许水旱灾害和寒潮导致的减产，也能靠免税撑过去。

到了农历四五月份，第一波春季种下的蔬菜成熟，贫民也能用杂菜混几口饭吃，就算是撑过最艰难的青黄不接时分了。从此开始，大汉算是进入了高度的内部稳定状态。

从皇帝、丞相到各部官员，也尽量在这一年内不整活，不搞新政，一切按照现有制度慢慢推进，不折腾百姓。

唯一必须坚持推进的工作，只是对土地确权的检地，继续深化土地产权的国家登记制度。这活儿必须趁着秩序刚刚建立起来的时候就抓，也算是人口普查后朝廷最重的一项行政任务了。

不过检地普查的律法，也不是统一之后才定的，前几年就定了，所以也不算“变法”，只是对已有制度的全面深化贯彻。

之前的人口普查仅仅花了一年就完成了，土地检地大约需要三年。

具体的制度，之前也说过：“凡是耕地不足一百汉亩的平民，即使不登记，也能确保其土地权益，并且按人头征收农业税时，按拥有一百汉亩来计算。

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